6月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，圍繞醫療資源下沉、縣域醫共體建設、醫養結合等核心領域作出系統性部署。

- 醫療資源下沉 -

從“量”到“質”的全面升級

《意見》提出“實施醫療衛生強基工程，推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉，逐步實現緊密型縣域醫共體建設全覆蓋”，并強調“支持高水平醫院人員、服務、技術、管理等向基層延伸”。

從“設備下沉”到“體系重構”

過去，基層醫療資源下沉常局限于設備捐贈或專家短期坐診，導致“人走技術空”。此次政策首次將“管理下沉”納入核心范疇，意味著三甲醫院需向基層輸出標準化管理制度、學科建設經驗和質控體系。

遠程醫療成為“新基建”

政策明確推廣“分布式檢查、集中式診斷”模式，推動5G遠程心電、超聲等技術在基層落地。

人才下沉機制創新

針對基層“引才難”問題，政策提出“支持高水平醫學人才向縣級醫院下沉”，并探索“編制靈活管理”“職稱評聘傾斜”等政策。

- 縣域醫院 -

從“轉診樞紐”到“健康守門人”

《意見》強調“因地制宜培育基層特色專科，提高常見病多發病診治水平”，并將縣域醫共體作為“醫療資源均衡布局”的核心單元。基層醫療的核心競爭力在于常見病診療和慢性病管理，最該補的不是「大而全」，而是「精而缺」。

專科建設聚焦“剛需+效益”

● 兒科/婦科：縣域新生兒出生率高，但兒科醫生缺口達40%。鼓勵縣醫院通過與城市婦幼保健院共建“兒科聯合門診”，引入兒童生長發育監測技術帶動年門診量增長。

● 康復醫學科：老齡化催生康復需求，政策鼓勵基層發展“中醫理療+術后康復”。

慢性病管理成為“第二增長曲線”

政策要求基層強化“高血壓、糖尿病等常見病管理”，推動“防-治-管”一體化。

醫養結合從“概念”走向“剛需場景”

政策明確“新建養老機構護理型床位占比不低于80%”，并支持基層醫療機構拓展“日間照料+居家護理”服務。

- 社區醫療 -

從“輔助角色”到“服務主陣地”

《意見》提出“發展群眾家門口的社區服務”，支持普惠養老服務增量資源向社區傾斜，增強日間照料、康復護理、上門服務等能力。

社區嵌入式醫療的“輕資產模式”

政策打破“醫療服務必須依托公立機構”的限制，鼓勵社會力量在社區開設“小微醫療網點”。

家庭醫生簽約服務“價值分層”

《意見》指出要實施醫療衛生強基工程，推動城市醫療資源向縣級醫院和城鄉基層下沉，逐步實現緊密型縣域醫共體建設全覆蓋。這為家庭醫生簽約服務提供了更堅實的醫療資源基礎。

《意見》的出臺，標志著中國醫療體系從“城市中心”向“基層中心”的戰略轉移。對從業者而言，這既是挑戰——需從“被動等病人”轉向“主動建生態”；更是機遇——政策紅利正加速向基層傾斜，無論是縣域醫院的專科升級、社區醫療的模式創新，還是醫養結合的場景拓展，均存在巨大的市場空白。

基層醫療需抓住政策窗口期，從“被動適應”轉向“主動布局”，方能在新一輪醫療變革中搶占先機。